特朗普军事政策专题分析报告:“军事扩张”?-特朗普执政下的美国军工
特朗普军事政策专题分析报告:“军事扩张”?-特朗普执政下的美国军工
时间:2017年01月20日 19:09:09 中财网
基本结论
特朗普将国家安全政策重心明显转向本土安全,表现出孤立主义特点,普遍认为特朗普领导下的美国将开始“战略收缩”。但是,特朗普同时又表现出对增加军费和扩军的强烈兴趣,看似矛盾的两项主张在其“强大到没有人能够给美国制造麻烦的程度”的建军目标下得到统一;“战略收缩”为美国“军事扩张”提供了可能。美国当前赤字率攀升,军费日趋紧张,两党为财政预算问题争执不休。特朗普政府推行的财政扩张政策,有可能进一步增加美国的赤字率,这需要“战略收缩”来降低美国对外的不必要开支。
“军事扩张”为“战略收缩”提供保障。特朗普政府推行的贸易保护、收紧移民和加强本土安全,均需要更加强大的军事力量的保障。
“战略收缩”的目的是为了更好的发展美国自身,“军事扩张”所提升的威慑力为此提供保障。
特朗普通过其军事内阁,开展其军事政策。在军事决策方面,国家安全委员会是最高决策机构,由总统领导,成员有副总统、国务卿、财政部长、国防部长和总统国家安全事务助理组成,参谋长联席会议主席作为军事顾问、中央情报局局长作为情报顾问列席,委员会的日常工作由总统安全事务助理负责。
特朗普的军事内阁中,候选国务卿和总统国家安全顾问都是主张修复美俄关系的“亲俄派”,而诸多将军背景人选当中则不乏年龄偏老、手腕强硬的“保守派”。从人员任命方面我们可以明显感受到美国经济、军事政策的可能变化:对外战略交易化、对内治理强硬化,不排除未来整个美国风向的右转。
美国的军事决策体系主要围绕其国家安全体制展开。“国家安全体制”
(National Security System)来自于战之后美国政府机构的重组,创立初期主要包括总统、美国国家安全委员会、美国情报界和军事组织体制。“国家安全体制”的设立初衷是保障国家安全,其基本目标是以总统和国家安全委员会为核心,在联邦政府内政治、军事、外交、本土、经济、情报等各职能部门之间实现政策制订的集中统筹和全面协调,从而保卫美国及其民主制度。
美国宪法第一条第八款规定,美国国会具有“宣战”的权力。但在实际操作中,在国外进行战争的权力由美国总统掌握。
从历史上来看,共和党具有明显的鹰派特征,是军火商的主要赞助对象。一般而言,共和党当选之后,也会对军火商投桃报李。美国政权与军火集团存在的灰色交易,是美国不宣自明“秘密”。
共和党与美国的军工集团联系较民主党更为紧密。共和党上台后,军费支出增速倾向于增加。特朗普的执政理念,他选择的内阁,以及共和党控制的国会,使得美国在未来2-3 年的军费支出增速上升的可能性和必要性均有所增加。
美国国会主要利用两个年度法案《国防授权法案》和《拨款法案》来审核和监督国防预算。
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