多元主体共治提升归属感 探索创新型治理模式
多元主体共治提升归属感 探索创新型治理模式
只要有时间，30多岁的林敏因就会约上小区舞蹈队的姐妹们“切磋”舞艺，有时还会应邀参加镇内外的文艺表演。这位四川妹子在大沥江北社区住了不到两年，却没有一丝“独在异乡为异客”的感受，有的只是浓浓的归属感和亲切感。
在广佛交界处的江北社区被戏称为“联合国社区”，这里聚集了来自国内乃至国外的居民，其中九成的户籍不在大沥。如何实现更高效的管理和更贴心的服务？江北社区通过挖掘和链接各方资源，探索出一套多元主体协同共治的创新型治理模式，让居民们越来越乐做这里的“主人翁”。
广佛交界有个“联合国”社区
由于地处广佛交界的便利位置，从早些年开始，大沥镇黄岐的海北片区便开始陆续聚集了一些房地产项目，渐渐成为了不少“广佛候鸟”栖息的集中点。2003年4月，大沥镇在这里设立了江北社区，成为了海北片区唯一的一个城市社区。
江北社区总面积只有1.5平方公里，下辖万科四季花城、中海金沙湾、沙面新城、白天鹅花园、海北保障房等十多个大、中型楼盘。与海北三乡相互交错，让这个社区的地理位置显得有些特别。而更特别的是这里的人口构成：常住的55000多人中，只有4518人是户籍人口。这里的居民来自全国各地，甚至还有近1000名来自80多个国家的外籍人士，被坊间戏称为“联合国社区”。
这为江北社区带来的不仅是各种文化差异，同时伴随而来的还有管理和服务上的巨大压力。“这里有着数以万计的居民，但社区包括两委干部、办事员、协管员和流管员在内，工作人员总共只有不到40人。”江北社区党委书记何汉忠说。平均每一名社区工作人员要服务1000多名居民，可谓是“小马拉大车”，工作量之大可想而知。此外，江北社区内的楼盘多，租户也多。目前社区里有3473间出租屋，当中457间有外籍人士居住。如果找不到有效的管理方式，数量如此庞大的流动人口和出租屋，容易滋生各类治安等方面的问题。
由于这种复杂的社区人口结构在南海乃至佛山都甚为少见，江北社区并无太多先例可以参考，只能摸着石头过河，在开展实际工作的过程中，渐渐探索出一套多元主体协同共治的创新型治理模式。
撬动社会服务的“杠杆”
如何建立更有效的服务方式呢？从几乎每个新楼盘都设有的物业管理中心，大沥镇和江北社区找到了突破口。
早在2013年10月，江北社区通过以奖代补的方式，在万科四季花城小区进行试点，由大沥镇政府出资向物业管理公司购买了流动人口治安管理、出租屋管理和计生服务等，将社会服务管理触角延伸到小区内。联合小区物业管理公司的前置监管，如今江北社区对该小区的出租屋登记率实现100%，并建立起了一户一档分类管理，在加强规划管理的同时也在一定程度上消除了治安隐患。
依托物业管理公司，江北社区还在四季花城小区专门设立了服务中心，可为小区居民办理出租屋登记备案、居住证办理和续期、办理婚育证明、计生信息登记等业务。为进一步推广这种模式，江北社区又创新性地成立了“物业管理公司联谊会”，定期组织开展各类活动，为公司与公司之间、行业和社区之间搭建了一座沟通桥梁。“社区工作人员里，以前只有我一个跟物业公司比较熟悉。但联谊会成立后，社区协管员与物业公司的关系很好，很多时候大家都是互动的，工作开展也变得更顺利。”何汉忠说。
而对于暂未引入物业公司的小区，江北社区则引导业主委员会建立“楼长制”，为每栋楼选出一名楼长负责进行一些管理事宜。这些探索在实现了便民的同时，也依托物业公司和业委会的资源形成了一种服务的“杠杆”效应，从而减轻了社区工作人员的服务压力和提升服务效率。
活化资源形成管理“合力”
在基层工作中，通过党建的引领可以发挥出巨大的力量。深谙此理的江北社区构建起区域化党建格局，重新设置了5个党支部，更对条件成熟的物业小区成立独立“两新”党支部，从而可对各类党员进行细致的分类管理。为了更好地活化社区内的党员队伍，江北社区在各物业小区挂牌成立了党员志愿服务分队，吸纳流动党员和社区骨干参与社区建设和服务。
除了通过党建引领活化资源，江北社区还主动与周边的“小伙伴”联手，共同营造舒适安全的人居环境。由于辖区与沙溪、泌冲、白沙均紧密相连，管理边界模糊但也唇齿相依，于是江北社区便通过与海北三乡开展“村居手拉手”，借助这些农村社区的资源形成合力，共同搞好社区的治安、环境卫生等工作。
“接下来我还有一个构想，就是通过物业联谊会的力量，引导所有小区的治安对讲机调到一致的频率，并与海北三乡接通。如果出现了什么治安状况，便可形成‘一呼百应’的效果。”何汉忠说，如果这个构想最终可以实现，今后海北片区或可织起一个更大而又更高效的治安联网，从而大大提升这里居民的安全感。
引导居民乐做“主人翁”
九成以上居民的户籍都不在大沥，怎么让大家更有归属感？为此，江北社区想出了不少“金点子”，让居民更有“主人翁”的感觉。
专业的事情应该交给专业的人去做。借着大沥着力铺开社工服务的“东风”，江北社区从去年10月起引入了广州阳光社工工作事务中心的服务，计划通过专业社工、热心人士的带领，培养一批社区骨干和社区志愿者，从而扩展社区服务活动和公益服务的广度和深度。
观察到每个小区的居住人群都有不同的特色，江北社区根据各小区的实际情况打造特色物业小区。如沙面新城深化街坊会关爱互助文化，重点帮扶小区内孤寡老人、独居老人和残疾人；白天鹅花园依托少年之家开展未成年人的教育培训工作；中海金沙湾重点做好外国人的管理和服务，打造国际化小区等等。如此一来，居民都能在小区里享受到特色的服务，更有“家”的感觉。
管理有界，文化无界。社区文化更能有效地消除居民间的隔阂，因此江北社区近年来通过改造提升文化阵地，发展各类文化社团，囊括健身、民族舞、现代舞、民乐、秧歌、合唱、书画、棋艺等各个类别，让更多的居民能找到自己的志同道合者。一股睦邻互助、关爱共融的氛围，如今正在江北社区的各个小区中蔓延开来。
文/珠江时报记者李翠贞通讯员谢海珠关艳娟
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