黄媛艳

　　最近，海南万宁市成立旅游综合执法指挥调度中心，旅游执法实行警察、旅游工商、旅游巡回法庭的“1+3”模式。这使人联想到了三亚旅游警察、旅游巡回法庭、旅调委、涉旅部门综合执法的“四位一体”模式。两地的做法都不约而同地指明一个方向，即旅游市场管理需要合力。

　　李克强总理今年考察海南时明确指出，旅游是个综合产业。这就意味着，旅游不仅可以带动一、二、三产业的发展，旅游市场的治理亦需要全盘统筹布局。道理很简单，例如，游客水果消费中遭遇的各种问题，可能是水果销售者缺斤短两、以次充好，也可能是快递环节动了手脚，甚至还可能是农业生产环节出了问题。如果只是单一的“头疼医头脚痛医脚”，各部门“单兵作战”，不仅消费者很难及时维权，也容易让此类问题成为“顽疾”，带来局部性、阶段性治理的弊端，损害旅游目的地形象。

　　类似的亏，海南吃过不少。旅游部门什么都管，但什么都管不了。我省多年的探索发现，唯一的办法只能是做强旅游部门。一是像三亚那样建立“大旅游”的执法理念和机制，成立旅游警察，旅游市场上，“不管谁家的孩子哭，旅游警察先抱回来”，再根据情况交给相关部门处理。涉旅部门建立暗访机制，岛内外严查旅游市场问题线索，合力查案，联合办案，最终要让违法者不敢、不愿、不能违法。二是创新执法工作方式。像万宁那样，成立旅游综合执法指挥调度中心，旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭同步成立，用有形的办公框架，实现无形的监管合力，避免责任推诿，从严从快从重打击旅游市场违法违规行为。

　　当前旅游市场具有开放度广、多元化、无边界等特征，传统市场监管往往人手不够、力量单薄、手段有限，旅游执法具有力量分割、多头管理又多头都不管等弊病，这种管理瓶颈和体制障碍的破除，唯有从行业监管走向综合治理。创新综合监管机制是旅游业供给侧管理制度创新的重要举措，三亚、万宁等地已经做了有益探索，但在旅游“4.0时代”，海南探索的步子还可以迈得更大。例如，在在线旅游消费成为主流的情况下，三亚建立的我省首个工商局网络市场监测中心能否无缝对接融入治旅团队中？旅游市场综合治理的法制化建设能否跟上实际需要？各监管主体在合作的同时是否也应建立各自的责任清单？